1）新興領域發展引發的新問題。隨著電子商務、快遞、外賣等新興業態的迅猛發展，快遞包裝袋、帶有大量膠帶的紙箱、塑料餐盒等消耗量快速上升，由于分布廣、重量輕、附加值低、利用成本高等問題，單純靠市場機制不能有效回收，再加上天津鋁銷回收后的加工利用成本高，難以形成完整的再生資源回收利用產業鏈。

2）低值品種回收需政策支持。我國低值再生資源回收瓶頸仍未突破，尚未形成回收、倉儲、物流、再利用的高效產業鏈。目前，大量低值再生資源混入生活垃圾，加大了后端回收分揀難度，能進入回收利用環節的只是少量，多數作為普通垃圾進行焚燒或填埋處置。

3）農村再生資源回收待加強。近年來,農村地區再生資源回收需求逐步上升，而農村地區、城鄉結合部及縣級城市的再生資源回收能力相對滯后，回收站點少，且布局不合理，缺少分揀加工設備設施，無法提供再生資源回收、運輸、儲存、分揀等配套服務，客觀阻礙了農村再生資源回收量的提升。